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养老保险中央调剂制度的深意

2018-12-08 02:17:17
养老保险中央调剂制度的深意 中央调剂制度其实并没有选择单兵突进的路径来达到建立养老保险全国统筹模式的目的,其关键要旨是要倒逼养老保险省级统筹模式于2020年在全国按时落地。 按照国务院发布的《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》安排,自7月1日起,基本养老保险基金的中央调剂制度开始实施。从表面上来看,中央调剂制度是为了均衡地区间基本养老保险基金负担,以及保证全国各地养老保险金的按时足额发放。而从战略上看,可以预见,这是在为养老保险金的全国统筹搭桥铺路。 在由基本养老保险、企业年金与商业养老保险构成的我国养老保险体系中,城镇职工基本养老保险是我国基本和主要的养老保险制度,也是能体现公平与公正的养老保险顶层设计。据人社部的统计,目前基本养老保险覆盖人口10亿,覆盖率超过90%。同时,截至去年年底,全国养老保险基金总收入3.3万亿元,总支出2.9万亿元,年末累计结余4.1万亿元,如果再加上1.8万亿元的战略储备养老金,全国范围内养老金在总体上按时足额发放完全没有问题。 但是,由于人口抚养比(劳动人口与退休人员之比)差异等原因,养老金的省际不平衡矛盾又异常突出。也就是说,劳动力人口多的省份,养老保险的结余多,而退休人员多的省区,养老保险则入不敷出。数据显示,去年全国人口总抚养比是2.73∶1,但具体到不同省市,差异就特别大,有的省抚养比是4∶1,的是广东超过了8∶1;有的省抚养比不到2∶1,的黑龙江不到1.3∶1,由此导致了不同省份养老保险结余的多寡悬殊。其中,广东、北京等东部地区7省市养老保险的结余量占到了全国养老保险总结余量的近2/3,而辽宁、黑龙江等部分省份则出现基金当期亏空的情况。 养老保险结余量直接反映与决定着不同省份养老保险的支出与发放能力。广东、北京等东部7省市结余量可支付40—50个月,而东北地区辽宁、黑龙江等东北省份则是多年入不敷出。按照《中国养老金精算报告2018—2022》披露的信息,去年全国养老保险收不抵支的省份超过10个,而即便是到2022年,收不抵支的省份还维持在13到14个。省际之间养老保险基金的不平衡问题,显然依靠省级统筹自身难以解决,为此必须提高统筹层次,在全国范围内对基金进行调剂,即实施养老保险基金中央调剂制度。 按照规定,中央调剂基金由各省份养老保险基金上解的资金构成,目前上解比例为3%。由于该比例是依据各省核定的上解工资基数和上解人数计算而得出,同时中央调剂金的拨付额度也根据各省份离退休人数来确定,因此,职工平均工资水平高、参保职工和就业人数多的省份上解的资金就较多,离退休人数多的省份得到的拨付资金也多,由此实现了养老保险基金在养老保险负担较轻的省份和养老保险负担较重的省份间的灵活调剂,达到了均衡地区间基金负担的目的,再辅之以中央财政的转移支付,不同省份养老金的按时足额发放就基本无虞。 但是,在彰显养老保险公平诉求的同时,中央调剂制度是否会损害效率呢?按照人社部的测算,经济发展水平、财力状况、抚养比情况相似的省份,贡献或者受益的金额是大体相当的。也就是说,上解额度与得到的拨付额度在经济情景状态大致相同的省份不会产生冷暖不均与苦乐不一的结果,也不会出现鞭打快牛与一味依赖的现象。不仅如此,因上解的资金的标准是上解工资基数和上解人数,与各地实际征收的基金的多少并不挂钩,因此,各地经过努力扩面征缴,多征缴的资金可以留在本省使用,体现了对地方扩面、征缴工作的激励。与此同时,在核定各省离退休人数的基础上,中央将建立全国养老保险缴费和待遇查询系统、养老保险基金中央调剂监控系统以及全国共享的中央数据库,以便及时有效监控离退休人数,从而确保中央调剂基金拨付后投放的真实有效。 不过,根据社会保险所遵循的大数法则,统筹层次越高,参保人数就越多,基金的抗风险能力就越强。因此,相较于解决养老金结余与负担不平衡,以及保证全国各地都能按时足额发放养老保险的阶段性目的而言,中央调剂金所要终达到的基本养老保险全国统筹目标就更具有战略性意义。换言之,养老保险中央调剂金仅仅是一种过渡性政策安排,或者说是为实现养老保险全国统筹迈出的步。 所谓“基本养老保险全国统筹”,狭义上就是各地将资金归结到国家层面,由中央统一调度使用,也就是统收统支养老金模式。但是,由于目前各地经济发展不平衡,不同省份养老保险的缴费基数、费率标准、待遇水平存在着不小的差异,很难一步到位推行理想化的养老保险全国统筹模式。仅以费率标准为例,目前,养老保险金企业缴费率的是上海,达19%,而的是广东省,只有14%,其他各地更是千差万别,如何走向统一?又该如何确定一个比较合理的费率均衡值?这显然牵涉到许多因素。因此,较为稳妥的办法就是遵循“从易到难”的基本顺序,以较低的比例开始起步,先建立基金中央调剂制度,然后逐步提高各地上解比例,增大中央调剂金拨付能力,待条件成熟后平滑到养老保险全国统筹模式。 值得注意的是,中央调剂制度其实并没有选择单兵突进的路径来达到建立养老保险全国统筹模式的目的,其关键要旨是要倒逼养老保险省级统筹模式于2020年在全国按时落地。目前来看,全国不同级别的养老金统筹单位有2000多个,大多数养老统筹基金仍然分散在县市一级,真正实现养老保险省级统筹的只有4个直辖市和陕西省等5个省市,其他地方仅是实现了缴费标准、待遇水平、基金管理、经办模式、信息系统和机构管理“六统一”,或者以建立省级调剂金来推进改革,这种情况显然不利于养老保险全国统筹模式的形成。为此,在实施中央调剂金拨付以及中央财政补助之后,各省份养老保险基金缺口将由地方政府承担,而且省级政府成为确保基本养老金按时足额发放和弥补养老保险基金缺口的主体责任。与此同时,养老保险扩面征缴、基金管理效果、基金中央调剂制度落实等情况等都列入了省级政府工作责任制考核内容,以倒逼省级政府尽快构建养老保险省级统筹模式的紧迫感与责任心。 (作者系中国市场学会理事、经济学教授) (责任编辑:郭伟莹) 免责声明:中国网财经转载此文目的在于传递更多信息,不代表本网的观点和立场。文章内容仅供参考,不构成投资建议。投资者据此操作,风险自担。 邮箱:finance@china.org.cn 地址:北京市海淀区花园路2号牡丹科技楼A座2层 北京国新汇金股份有限公司 吸塑雕刻厂家
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